加密货币监管草案的制定主体，是全球各主要经济体负责金融立法与政策制定的核心政府部门及相关立法机构。这一进程并非由单一实体主导，而是由各国根据自身法律体系和金融治理架构，由特定的立法、行政或监管机构来发起和推进。这些机构通过创设法律框架，回应加密货币市场的快速发展，力图在促进技术创新与防范金融风险、保护投资者权益之间找到平衡点。
在美国，监管草案的制定主要由国会两院的议员主导。有美国参议员提出了一项跨党派法案草案，拟将主要加密货币的监管权从美国证券交易委员会转移到商品期货交易委员会。这一立法动议源于业界长期的游说，其起草和推进需要经过参议院相关委员会的审议。众议院也有类似的提案倾向于由特定机构主导监管，这表明美国加密货币监管的立法草案由众议院和参议院的议员们根据其金融创新与风险判断分别提出并辩论。一项关键的稳定币法案也是在参议院获得通过后，再送交众议院审议，这完整展现了美国立法机构作为监管规则草案核心制定者的角色。
在美国之外的多个国家，监管草案的制定则多由政府的金融主管部门或中央银行牵头。英国财政部提出了将加密资产交易和借贷纳入现有金融监管法律框架的草案。日本金融厅通过召开系列研讨会，汇总行业意见，形成了关于加密货币交易所、衍生品交易等领域的监管报告草案，并以此作为起草法规的依据。俄罗斯方面，其国家杜马计划通过相关监管法案，而财政部则负责编制具体的监管法律草案提交政府审议。其他国家，如菲律宾的经济区管理局正在起草针对加密货币交易所的监管规定，摩洛哥中央银行也表示正在制定该国的加密货币监管框架。这些行动清晰地表明，各国的财政部、中央银行或特定的经济管理机构是本土化监管草案的主要起草者。
尽管各国制定草案的机构不同，但其目标存在共性：建立透明度、保护消费者、防范洗钱等非法活动。监管草案的内容通常涵盖市场准入、交易所运营规范、资产托管、信息披露以及明确法律定性等多个方面。草案可能将特定加密货币归类为数字商品而非证券，从而适用不同的披露要求。这一全球性的立法趋势反映出，面对去中心化的金融创新，传统中心化的立法与行政权力机构正积极行动，试图构建与之匹配的规则体系。技术演进和市场变化，预计各国相关机构将继续修订和更新其监管草案，以应对不断涌现的新挑战。
